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上海市人大常委会设立40年,地方立法开创多项“全国第一”

来源:未知 编辑:admin 时间:2019-12-18 手机版

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原标题:上海市人大常委会设立40年,地方立法开创多项“全国第一”
上海市人大常委会即将迎来40周年纪念日。
1979年12月29日,上海市七届人大二次会议选举产生了市人大常委会,标志着上海人民代表大会从此有了专门的常设机构。
40年来,上海地方立法工作从无到有,从简略式立法到精细化立法,从突出经济立法到加强各领域立法,从发挥立法的服务保障作用到发挥立法的引领推动作用,立法质量不断提高。
12月18日,澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者从上海市人大获悉,截至2019年11月,上海市人大及其常委会共制定地方性法规257件,现行有效182件;修改地方性法规337件次,已废止和自然失效75件;作出有关法律问题的决定和法律解释43件次,现行有效28件。
值得一提的是,上海地方立法贯彻国家法律要求,涌现出众多创制性、先行先试性立法,为完善地方立法积累了经验,有不少“全国第一”。
1982年2月,上海市七届人大常委会通过的 《上海市水产养殖保护暂行规定》具有鲜明地方特色。条例健全了渔政管理机构,有力制止了偷捕水产品等歪风,保护了养殖者的合法权益和积极性。条例实施后,全市淡水鱼产量从1981年的28万担上升到1985年的82万担,基本解决市民吃鱼难的突出矛盾。
1983年,上海市八届人大常委会通过的《上海市古树名木保护管理规定》(2002年修订为《上海市古树名木和古树后续资源保护条例》),这是全国第一部以管理城市古树名木为主题的专项法规,为保护城市的“绿色古董”设置了法律安全网。
1984年2月,上海市八届人大常委会通过 《上海港口货物输运管理暂行规定》,充分显示了依法治港的威力,解决了本市港口压船压港的突出矛盾,港口货物集散明显加快。条例实施后,上海港年货物吞吐量从1984年的1.04亿吨上升到1993年的1.76亿吨,从世界第十大港跃居为世界第四大港。
1986年6月,上海市八届人大常委通过的《上海市中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业的申请和审批规定》是本市第一部涉外经济地方性法规。法规简化外商来沪投资审批渠道,将三个月的审批时限缩短为30天,受到外商的热烈欢迎。
1987年6月,上海市八届人大常委通过《上海市青少年保护条例》,这是全国第一部保护青少年的地方性法规。条例实施后,全市构建了青少年四级保护网络,组建了14000多人的青保队伍,加强对孤儿、残疾等特殊青少年的保护,建立了独具特色的上海少年司法基本配套制度。
1991年8月,上海市九届人大常委会通过的《上海市外商投资企业清算条例》是全国第一部外商投资清算法规。当时,上海外商投资企业经营合同期陆续届满,需要进入清算。条例借鉴国外企业清算法律,结合上海实际作出了针对性规定。
1995年11月,上海市十届人大常委会通过的《上海市宗教事务条例》 开展宗教地方立法之先河。条例开创性地提出了“宗教事务”概念、提出了保护宗教财产的具体措施,得到中央统战部和国家宗教局肯定,受到上海宗教界的欢迎。
1996年12月,上海市十届人大常委会通过的《上海外高桥保税区条例》是由人大组织起草,为浦东开发开放量身定制的第一部地方性法规。条例鲜明地借鉴了国际自由贸易区通行惯例,至今发挥着十分重要的作用。
2000年12月,上海市十一届人大常委会通过的《上海市遗体捐献条例》是我国第一部规范和倡导遗体捐献的地方法规。2018年底,全市登记捐献51912人,实现捐献11546人,登记数与实现数均占全国三分之一,展现了国际大都市的文明程度。
2001年7月,上海市十一届人大常委会通过的《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》,对争议不断的中小学生伤害案件责任归属问题进行了界定,成为我国第一部处理中小学生校园伤害事故的地方性法规。条例确定的事故处理原则得到了最高人民法院相关司法解释的确认。
2007年8月,上海市十二届人大常委通过的《上海市促进大型科学仪器设施共享规定》被誉为本市最有实效的倡导性法规。条例实施后,本市研发公共服务平台汇集仪器7000多台,节约购置资金3亿多元,极大盘活了本市创新资源,提高了财政资金效益。

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